Geopolítica · Europa · Rusia · Análisis
21 paquetes de sanciones a Rusia: ¿funcionaron?
Desde febrero de 2022, la Unión Europea adoptó 21 paquetes de sanciones contra Rusia. Cada uno más amplio que el anterior. Cada uno acompañado de declaraciones sobre cómo se estaban «derrumbando los cimientos de la economía de guerra rusa». Cuatro años después, Rusia sigue en guerra. La pregunta incómoda es obligatoria.
Bastión · Geopolítica · Junio 2026
El 9 de junio de 2026, la presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen presentó el vigésimo primer paquete de sanciones contra Rusia. «Nuestras sanciones siguen teniendo un efecto duro y profundo», declaró. «Están debilitando los cimientos económicos del esfuerzo bélico de Rusia.»
Era la misma declaración, con las mismas palabras, que había pronunciado en los paquetes anteriores. Y en los anteriores a esos.
Cuatro años después de la invasión rusa de Ucrania, la economía rusa tiene inflación al 6%, tipos de interés al 14,5% y impuestos en alza. Pero Rusia sigue en guerra. Sigue financiando su ejército. Y ha encontrado en China, India, Turquía y los países del Golfo los mercados que Europa le cerró.
Esta es la historia de los 21 paquetes — qué contenía cada uno, cuándo se aprobó, y qué efecto real tuvo.
Los 21 paquetes: historial completo
1
23 Febrero 2022
Primeras sanciones individuales tras el reconocimiento ruso de las repúblicas separatistas de Donbás. Congelación de activos y prohibición de viaje a 27 personas físicas y entidades. Sanciones a miembros del parlamento ruso que votaron el reconocimiento.
2
25 Febrero 2022
Primer paquete tras la invasión a gran escala. Sanciones a Putin y Lavrov directamente. Restricciones al sector financiero, energético y de transporte. Exclusión de bancos rusos del sistema SWIFT. Primera prohibición de sobrevuelo del espacio aéreo europeo.
3
9 Marzo 2022
Ampliación de la lista de personas sancionadas. Cierre de los puertos europeos a los buques de bandera rusa. Prohibición de exportación de bienes de lujo a Rusia. Restricciones adicionales al sector financiero.
4
15 Marzo 2022
Prohibición de transacciones con el Banco Central ruso. Nuevas restricciones de exportación de tecnología. Prohibición de venta de billetes a ciudadanos rusos en vuelos a terceros países. Nuevas sanciones individuales.
5
8 Abril 2022
Tras el descubrimiento de la masacre de Bucha. Prohibición de importación de carbón ruso — primer embargo energético. Prohibición de acceso a puertos europeos para buques rusos. Prohibición de exportación a Rusia de semiconductores, maquinaria y productos químicos.
6
3 Junio 2022
El más importante hasta ese momento: embargo parcial al petróleo ruso — prohibición de importación de crudo por vía marítima (con excepción del oleoducto Druzhba para Hungría, República Checa y Eslovaquia). Exclusión de tres bancos más del SWIFT, incluyendo Sberbank. Prohibición de difusión de tres medios de comunicación estatales rusos adicionales.
7
21 Julio 2022
Nuevas restricciones de exportación de bienes de doble uso. Prohibición de compra, importación o transferencia de oro ruso. Suspensión de licencias de radiodifusión de medios estatales rusos adicionales.
8
6 Octubre 2022
Tope al precio del petróleo ruso en 60 dólares por barril — coordinado con el G7. Prohibición de prestación de servicios de transporte marítimo a Rusia para exportar crudo a terceros países por encima del tope. Nuevas sanciones individuales y restricciones de exportación.
9
16 Diciembre 2022
Ampliación de los controles de exportación de bienes de doble uso. Prohibición de servicios de publicidad, consultoría de mercado y encuestas de opinión a empresas rusas. Restricciones adicionales al sector energético.
10
25 Febrero 2023
Primer aniversario de la invasión. Prohibición de exportación a Rusia de drones y componentes. Restricciones ampliadas sobre bienes de doble uso para 96 nuevas entidades. Primera «cláusula anti-evasión» obligatoria en contratos de exportación.
11
23 Junio 2023
Primer paquete anticontrabando: nuevas herramientas para combatir la evasión de sanciones a través de terceros países. Restricciones sobre importaciones de acero e hierro procesados en terceros países con origen ruso. Nuevas restricciones de exportación.
12
18 Diciembre 2023
Prohibición de importación de diamantes rusos. Nuevas sanciones sobre el sector energético. Restricciones adicionales sobre exportaciones de bienes de doble uso. Ampliación de la lista individual de sancionados.
13
23 Febrero 2024
Segundo aniversario. Prohibición de importación de gas licuado de petróleo (GLP) y metales como propano, arrabio, cobre y aluminio. Obligación de incluir cláusula «no-Rusia» en contratos de exportación de determinados bienes. Sanciones a entidades norcoreanas que suministraban armas a Rusia.
14
24 Junio 2024
Sanciones a 106 personas y 88 entidades. Nuevas restricciones a componentes de drones. Medidas contra entidades en terceros países que ayudaban a evadir las sanciones, incluyendo empresas chinas.
15
16 Diciembre 2024
Foco en la «flota fantasma» — buques con los que Rusia evade el tope del precio del petróleo cambiando banderas y manipulando sistemas de geolocalización. Sanciones a 54 personas y 30 entidades incluyendo empresas chinas y de Hong Kong que suministraban componentes electrónicos.
16
24 Febrero 2025
Tercer aniversario. Sanciones a 48 personas y 35 entidades. Prohibición de acceso a puertos para 74 buques más de la flota fantasma. Prohibición de servicios financieros a bancos que usan el sistema ruso de mensajería financiera. Prohibición de vuelos domésticos en Rusia para aerolíneas listadas.
17
20 Mayo 2025
Sanciones a 17 personas y 58 entidades incluyendo Surgutneftegas. Prohibición de acceso a puertos para 189 buques más. Restricciones adicionales de exportación de precursores químicos y repuestos para máquinas herramienta.
18
18 Julio 2025
Reducción del tope del precio del crudo ruso de 60 a 47,6 dólares por barril. Prohibición de importación de derivados del petróleo ruso procesados en terceros países. Prohibición de transacciones con Nord Stream 1 y 2. Acceso denegado a puertos para 105 buques más.
19
23 Octubre 2025
Prohibición de importación de gas natural licuado (GNL) ruso a la UE. Acceso denegado a puertos para 117 buques más. Prohibición de servicios cripto a ciudadanos y entidades rusas. Obligación para diplomáticos rusos de informar con antelación sus desplazamientos en el espacio Schengen.
20
23 Abril 2026
Sanciones a 120 personas. Base para un futuro embargo total de servicios marítimos al petróleo ruso. Prohibición de servicios de mantenimiento a buques cisterna y rompehielos rusos de GNL. Prohibición de servicios de terminal de GNL a entidades rusas. Sanciones a 20 bancos rusos y plataformas cripto. Primera vez que se aplica la herramienta anticontrabando a un país específico: Kirguistán.
21
9 Junio 2026
Prohibición de visados a excombatientes rusos. Sanciones al sector pesquero — prohibición de importación de bacalao y otros productos. Congelación temporal del ajuste del tope del precio del petróleo ruso. Treinta buques más en la lista de flota fantasma. Prohibición de navegación de buques rusos con activos energéticos. Prohibición de transacciones con dos puertos y cuatro aeropuertos rusos. Treinta bancos rusos y 11 plataformas de criptomonedas adicionales sancionados.
¿Funcionaron?
La respuesta honesta es: depende de qué se esperaba que hicieran.
Si el objetivo era detener la guerra — no funcionaron. Cuatro años y 21 paquetes después, Rusia sigue en Ucrania.
Si el objetivo era dañar la economía rusa — funcionaron parcialmente. La inflación rusa supera el 6%, los tipos de interés están al 14,5%, el rublo se ha devaluado significativamente y el costo de la guerra pesa sobre las finanzas públicas. Pero el régimen no ha colapsado ni muestra señales de colapso inminente.
Si el objetivo era aislar a Rusia — fracasaron. Cada paquete que cerraba un mercado europeo empujó a Rusia hacia otro. China absorbe hoy la mayor parte del petróleo ruso. India compra crudo ruso con descuento y lo refina para venderlo al mundo. Turquía, los Emiratos, Kazajistán y Kirguistán funcionaron durante años como puentes para que productos occidentales llegaran a Rusia eludiendo las sanciones.
Europa perdió el gas barato ruso. Pagó la energía cara. Financió la reconversión comercial de Rusia hacia otros socios. Y Rusia sigue en guerra.
El efecto no previsto: Rusia hacia China
El comercio bilateral entre Rusia y China creció más del 60% desde 2022. China se convirtió en el principal socio comercial de Rusia, absorbiendo el petróleo y el gas que Europa rechazó — a precios más bajos, pero suficientes para financiar la guerra.
India pasó de importar cantidades marginales de petróleo ruso a ser el segundo mayor comprador mundial. Lo compra con descuento, lo refina y lo vende como productos derivados al mercado global — incluyendo a países europeos.
Cada sanción europea que cerraba una puerta abría otra hacia el este y el sur. El resultado fue la aceleración de exactamente lo que Occidente quería evitar: la consolidación de un bloque comercial alternativo a la hegemonía occidental.
El paquete 21 y la guerra de Irán
El paquete 21 tiene una particularidad que von der Leyen mencionó casi de pasada: «la guerra en Medio Oriente está relajando las presiones sobre Rusia». El cierre del estrecho de Ormuz disparó los precios del petróleo globalmente — lo que beneficia directamente a los ingresos rusos por exportaciones energéticas, independientemente de los topes que Europa intente imponer.
Es la paradoja final del sistema de sanciones: mientras Europa acumula paquete tras paquete, los conflictos que sus propios aliados generan en otras partes del mundo pueden neutralizar en semanas lo que las sanciones tardaron años en construir.
Von der Leyen lo llama «mantener la intensidad de las sanciones». Lo que describe es un sistema corriendo para quedarse en el mismo lugar.
